¿Qué dice la Ley 32069 y qué cambió con su reglamento en 2026?
Son dos de las preguntas más buscadas sobre contratación pública en Perú. Para quienes ejecutan proyectos con contratos FIDIC, la respuesta tiene una capa adicional: la ley peruana reconoce estos contratos, les deja regular buena parte de su ejecución y, a la vez, les aplica algunas reglas propias que conviene tener a la vista desde la oferta.
¿Qué es la Ley 32069 y desde cuándo rige?
La Ley 32069, Ley General de Contrataciones Públicas, se publicó en el diario oficial El Peruano el 24 de junio de 2024 y sustituyó a la Ley 30225. Su finalidad es maximizar el uso de los recursos públicos en la contratación de bienes, servicios y obras, en términos de eficacia, eficiencia y economía.
Sus datos clave:
- Entró en vigor el 22 de abril de 2025, a los 90 días calendario de publicado su reglamento, tal como dispone su Vigésima Novena Disposición Complementaria Final.
- Crea el OECE, el organismo especializado que sustituye al OSCE como supervisor del sistema.
- Opera sobre una plataforma digital única, la Pladicop, donde se registran los procedimientos y también la información de arbitrajes y juntas de disputas.
- Se aplica cuando la entidad paga con fondos públicos, en los tres niveles de gobierno, incluidas las empresas del Estado.
El reglamento y su ajuste de 2026
DS 009-2025-EF: el reglamento original
El reglamento se aprobó por Decreto Supremo 009-2025-EF, publicado el 22 de enero de 2025. Desarrolla los procedimientos de selección, la ejecución contractual y los mecanismos de solución de controversias, incluida la Junta de Prevención y Resolución de Disputas.
DS 001-2026-EF: lo que ajustó
El Decreto Supremo 001-2026-EF, publicado el 8 de enero de 2026, modificó más de cien artículos del reglamento. Las propias resoluciones del OECE lo citan como vigente desde el 14 de enero de 2026. Entre los ajustes con más efecto para una constructora:
- Compradores públicos certificados. Quienes conducen las contrataciones deben certificarse conforme a una directiva del OECE.
- Elección de la institución arbitral y del centro de JPRD al firmar. El postor ganador elige de la lista que propone la entidad o plantea tres opciones propias; si no hay acuerdo, se sortea en la Pladicop entre las seis.
- Registro de las instituciones en el registro que administra el OECE (REGAJU), con código de ética publicado.
- Subcontratistas en contratos estandarizados, que quedan exentos de inscribirse en el Registro Nacional de Proveedores, siempre que estén habilitados para contratar con el Estado.
- Nuevos sistemas de entrega, como la gestión de construcción por encargo y la entrega integrada o de alianza, con riesgos y decisiones compartidos.
¿Cómo se resuelven las controversias en la contratación pública peruana?
El artículo 76 de la Ley 32069 fija cuatro vías para las controversias que surgen durante la ejecución:
- La Junta de Prevención y Resolución de Disputas (JPRD).
- La conciliación.
- El arbitraje.
- Otros mecanismos que prevean los contratos estandarizados de ingeniería y construcción de uso internacional.
Tres reglas de la ley que conviene conocer desde la firma:
- La JPRD decide con efecto inmediato. Sus decisiones son obligatorias y de inmediato cumplimiento (art. 79.3). La parte que quiera discutirlas tiene 20 días hábiles para comunicar su desacuerdo; si nadie lo hace, o si el arbitraje se inicia fuera de plazo, la decisión adquiere mérito ejecutivo (art. 80.2).
- El arbitraje es institucional. Salvo controversias de hasta diez UIT, el arbitraje lo administra una institución inscrita en el registro del OECE, y se desarrolla en español. El arbitraje internacional es posible en las condiciones que fija el reglamento (art. 84.1).
- Los plazos para arbitrar son de caducidad, por regla general de 30 días hábiles contados desde el hecho que fija la ley para cada tipo de controversia (arts. 84.4 a 84.8).
La JPRD, su conformación y sus umbrales los desarrollamos en el artículo de la próxima semana sobre dispute boards en Perú y Colombia.
Fortalece tus proyectos con COMAD LATAM. La primera y única consultora en Latinoamérica especializada en contratos #FIDIC. https://comad.lat/contacto
¿Qué cambia en los proyectos FIDIC?
La Ley 32069 llama a FIDIC y a otros modelos internacionales contratos estandarizados de ingeniería y construcción de uso internacional: modelos creados por organizaciones internacionales del sector y reconocidos por la Dirección General de Abastecimiento del MEF mediante resolución directoral (art. 59.1).
¿Cuándo se usan los contratos FIDIC en Perú?
La entidad puede emplearlos en consultoría de obras, ejecución de obras y gestión de instalaciones, cuando así lo determina su estrategia de contratación (art. 59.2). Para obras complejas, esa estrategia debe evaluar expresamente el uso de un contrato estandarizado (art. 49.3).
¿Qué rige la ejecución de un contrato FIDIC?
- El propio contrato, junto con la ley y su reglamento (art. 59.3).
- Las modificaciones del contrato se rigen por el contrato, con un tope: las que inciden en el monto contractual llegan hasta el 50 % del presupuesto de obra o del monto del contrato (art. 64.7).
- La resolución del contrato sigue lo pactado en el contrato estandarizado (art. 68.5).
- La entidad puede optar por los medios de solución de controversias del propio contrato, y si estos carecen de una cláusula que haga vinculante la decisión final, la entidad propone una cláusula particular para regularlo (art. 78).
- El control gubernamental se mantiene: la Contraloría ejerce control simultáneo y posterior sobre su ejecución (art. 59.2).
La regla que más pesa: los plazos de reclamo son de caducidad
El artículo 59.4 dispone que, cuando el contrato estandarizado sanciona el incumplimiento del plazo para reclamar plazo o monto con la pérdida del derecho, ese plazo se considera de caducidad.
En un contrato FIDIC 2017, eso apunta directamente a los 28 días de la notificación de reclamo y al ciclo de la cláusula 20.2. La ley peruana refuerza lo que el contrato ya dice: notificar en plazo es la condición del derecho. Lo explicamos en los 28 días de la cláusula 20.1.
¿Qué cambia con financiamiento de un banco multilateral?
El artículo 7.1, literal f) excluye del ámbito de la ley las contrataciones que se realizan conforme a las exigencias y procedimientos de una organización internacional u organismo multilateral, cuando se financian con operaciones de endeudamiento externo o donaciones ligadas a ellas. Aun en ese caso, los principios de la contratación pública siguen aplicando.
En la práctica, esos proyectos suelen ejecutarse con la edición armonizada FIDIC para bancos multilaterales, con sus propias reglas de elegibilidad y de solución de controversias. Lo explicamos en la edición FIDIC MDB.
¿Qué revisar si tu próximo proyecto en Perú se firma bajo FIDIC?
- El régimen aplicable. ¿Es un contrato bajo la Ley 32069, bajo las reglas de un banco multilateral o bajo un régimen especial? La respuesta define todo lo demás.
- La estrategia de contratación. Ahí consta por qué se eligió el contrato estandarizado y qué libro FIDIC aplica.
- La cláusula de controversias. Identifica si rige el DAAB del contrato, la JPRD de la ley o ambos, y qué institución arbitral se eligió al firmar.
- Un calendario único de plazos. Los 28 días de FIDIC, los 20 días hábiles de la JPRD y los 30 días hábiles del arbitraje, en una sola herramienta del proyecto.
- Los registros contemporáneos desde el primer día. Con plazos de caducidad, el expediente se construye en obra. Ver el DAAB en contratos FIDIC.
