¿El DAAB es un costo administrativo más o el mejor seguro para el flujo de caja de tu constructora?
La pregunta aparece en cada arranque de proyecto FIDIC, justo cuando hay que nombrar a los miembros del panel y acordar sus honorarios. En ese momento todavía no hay disputas, y el panel parece un gasto adelantado. La respuesta cambia cuando se entiende para qué está diseñado.
Qué es el DAAB
El DAAB (Dispute Avoidance/Adjudication Board) es el panel de expertos independientes que prevén los contratos FIDIC de la edición 2017 para prevenir y resolver diferencias entre contratante y contratista durante la ejecución de la obra. Se regula en la cláusula 21 y en las Reglas de Procedimiento del DAAB que acompañan a las condiciones generales.
Sus rasgos principales:
- Se integra desde el inicio del proyecto, con uno o tres miembros, según lo pactado en los Datos del Contrato.
- Es permanente en los tres libros principales de 2017: Rojo, Amarillo y Plata.
- Conoce la obra. Hace visitas periódicas al sitio y recibe información del avance, de modo que cuando surge una diferencia ya conoce el proyecto.
- Sus honorarios se pagan por mitades entre contratante y contratista.
Junta de disputas tradicional vs. panel que previene
La diferencia de fondo está en el momento en que interviene.
El modelo tradicional —como el DAB ad hoc de la edición 1999 en los libros Amarillo y Plata— se integra cuando ya existe la disputa. El panel llega tarde, tiene que aprender el proyecto desde cero y decide sobre hechos que ocurrieron meses atrás.
El DAAB de 2017 acompaña la obra desde el arranque y suma una función nueva: la prevención. Con la cláusula 21.3, contratante y contratista pueden pedirle en conjunto que les ayude de manera informal con una diferencia, antes de que se convierta en disputa formal. El panel también puede invitar a las partes a hacerlo cuando detecta un tema en sus visitas.
| Junta ad hoc (modelo tradicional) | DAAB permanente (FIDIC 2017) | |
|---|---|---|
| Cuándo se integra | Cuando surge la disputa | Al inicio del proyecto |
| Conocimiento de la obra | Lo construye durante el procedimiento | Lo acumula con las visitas al sitio |
| Función | Decidir | Prevenir y decidir |
| Momento de intervención | Cuando el conflicto ya escaló | Desde la primera diferencia |
Fortalece tus proyectos con COMAD LATAM. La primera y única consultora en Latinoamérica especializada en contratos #FIDIC. https://comad.lat/contacto
Cómo funciona el procedimiento de la cláusula 21
Cuando la prevención no alcanza, el camino formal es ordenado:
- Determinación del Ingeniero. La diferencia pasa primero por el acuerdo o la determinación del Ingeniero (cláusula 3.7). Lo explicamos en la función del Ingeniero FIDIC.
- Notificación de Inconformidad. La parte inconforme con la determinación la notifica dentro de 28 días.
- Remisión al DAAB. La disputa se somete al DAAB dentro del plazo que fija la cláusula 21.4.
- Decisión del DAAB en 84 días desde que recibe la remisión, salvo que las partes acuerden otro plazo.
- Cumplimiento inmediato. La decisión obliga a las dos partes desde que se emite.
- Notificación de Inconformidad con la decisión dentro de 28 días, si alguna parte quiere llevar el tema más lejos.
- Arreglo amistoso y, al final, arbitraje.
En la edición 1999 el equivalente es el DAB, regulado en las subcláusulas 20.2 a 20.4: también decide en 84 días, pero su papel es solo adjudicativo. Comparamos las dos ediciones a detalle en nuestro artículo del 20 de octubre sobre FIDIC 1999 vs 2017.
Qué obliga una decisión del DAAB y cómo se hace cumplir
Este es el punto que más dudas genera en la región.
La decisión del DAAB es vinculante desde que se emite. Las dos partes deben cumplirla de inmediato, aunque alguna haya notificado su inconformidad. Si la decisión ordena un pago, ese pago se hace.
Si nadie notifica inconformidad dentro de los 28 días, la decisión queda firme y obligatoria. Ya no puede discutirse en arbitraje.
Si una parte incumple la decisión, la edición 2017 permite llevar ese incumplimiento directamente a arbitraje (cláusula 21.7), sin pasar otra vez por el DAAB ni por el periodo de arreglo amistoso. Esto aplica tanto a las decisiones firmes como a las que siguen en discusión. La práctica internacional con la edición 1999 había mostrado dudas sobre cómo ejecutar las decisiones que todavía no eran firmes, y la edición 2017 las resolvió de forma expresa.
En Latinoamérica, lo que se ejecuta ante los tribunales es el laudo arbitral que ordena cumplir la decisión. La mayoría de los países de la región son parte de la Convención de Nueva York sobre reconocimiento y ejecución de laudos extranjeros, lo que da un camino conocido para hacerlo cumplir. La vía concreta depende de la ley aplicable y de la sede del arbitraje pactadas en el contrato.
Por qué el DAAB se entiende mejor como una inversión
El argumento económico se sostiene en tres ideas, sin necesidad de promesas numéricas:
- Tiempo. Una decisión en 84 días frente a un arbitraje internacional que suele tomar años. Mientras la disputa está abierta, el flujo de caja del proyecto queda comprometido.
- Costo relativo. Los honorarios de un panel, pagados por mitades, se comparan con los costos de un arbitraje internacional: tribunal, institución arbitral, abogados, peritos y el tiempo de los equipos. La diferencia de escala suele ser amplia.
- Relación con el contratante. Resolver una diferencia técnica con criterio técnico, durante la obra, permite seguir construyendo con la relación intacta.
El DAAB y la banca multilateral
Los proyectos con financiamiento de la banca multilateral suelen contratarse con la edición armonizada FIDIC para bancos multilaterales (MDB), que incorpora un Dispute Board permanente dentro del procedimiento de solución de controversias. Por eso, en buena parte de la infraestructura financiada por organismos como el BID o el Banco Mundial, el panel es parte del contrato desde el arranque. Lo explicamos en la edición FIDIC MDB.
La ICC–FIDIC Conference de Bogotá, este 15 y 16 de octubre, pone a la solución de disputas en infraestructura en el centro de la conversación regional.
Cómo sacarle provecho al DAAB desde el primer mes
- Integra el DAAB a tiempo. Un panel que llega tarde pierde su ventaja principal: conocer la obra.
- Aprovecha las visitas al sitio. Prepara un informe breve de avance y de temas abiertos para cada visita.
- Usa la vía informal. Una diferencia técnica planteada temprano al DAAB, de común acuerdo, suele resolverse con menos costo.
- Cuida los plazos formales. Las notificaciones de inconformidad y la remisión al DAAB tienen plazos que, si se pierden, cierran el camino. Ver los 28 días de la cláusula 20.1.
- Documenta todo desde el día uno. Una decisión del DAAB se gana con la documentación diaria del proyecto. Ver la documentación diaria del Ingeniero de Sitio.
